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      中國鋼鐵產業壁壘亟待優化

        中國鋼鐵產業在近幾年的發展過程中一直存在著逆集中化現象。產生逆集中化現象的一個重要原因,是中國鋼鐵產業的進退出壁壘機制不完善,即進入壁壘過低而退出壁壘過高。從產業良性發展的角度講,在現階段中國鋼鐵市場尚沒有形成以競爭為導向的經濟性壁壘,地方政府又從各自本位利益出發分化扭曲了鋼鐵產業應有的進退壁壘,從而使鋼鐵產業在近幾年形成了企業過度進入狀態。這種過度進入所帶來的生產能力過剩、產品過剩無疑為產業內惡性競爭埋伏下了爆發的根源。
        體制是鋼鐵產業的主要壁壘
        產業壁壘通?煞譃榻洕员趬竞腕w制性壁壘、策略性壁壘三大類。經濟性壁壘包括規模經濟壁壘、產品差異化壁壘、在位廠商的絕對成本優勢;體制性壁壘主要是指行政壁壘;策略性壁壘是指在位廠商通過采取行動以提高經濟性壁壘,或者聲稱將對進入者采取報復性行動,以限制進入者的進入。
        由于中國經濟管理模式已由高度集權的計劃體制轉向地方分權和企業自主生產經營的分散管理模式,地方政府有了投資和項目審批權,地方政府在決定本地區企業的市場進入時具有主導力量。地方政府的這種主導作用,將導致容易站在地方本位利益的立場,鼓勵一些新企業進入鋼鐵產業,并運用行政手段給新企業以信貸、稅收等政策支持或者提供市場保護。
        同時,中國鋼鐵產業中的主體企業基本都是國有控股企業,各級政府對這些企業擁有絕對的所有權。因此,中國鋼鐵產業的進退出壁壘在很大程度上表現為行政壁壘。
        市場與地方利益導致進入壁壘過低
        鋼鐵產業在近幾年保持了相對較高的行業收益,市場利益的驅動吸引了大量的企業進入。2004年鋼鐵行業息稅前利潤增長了188%之多,息稅前利潤率達到14.05%,較2003年同比提高62.8%,而下游受鋼鐵成本影響很大的家電行業2004年息稅前利潤僅增長0.96%,息稅前利潤率僅3.08%,比2003年下降25.78%。利益的驅動和普遍對鋼鐵市場前景看好,使鋼鐵產業產能及新企業進入處于一種急速擴展的狀態。一方面是新企業在不斷地涌入,另一方面是原有鋼鐵企業不斷通過大規模改建、擴建的方式擴大生產能力,為后來的以生產能力過剩、產品過剩為主要特征的過度競爭打下了基礎。
        同時,政府加快發展本地區經濟的動因導致了鋼鐵產業的過度進入。
        首先,地方政府產業進入目標多元化引致了市場的過度進入。政府在進行產業進入決策時,目標是多元化的,不僅要考慮企業市場進入的經濟效益,而且還要考慮行政目標。例如,經濟穩定增長、充分就業以及通貨穩定、本單位或本地區經濟實力擴大、實際收入或隱性收入增加等。而行政目標是與增加投資數量、擴大生產規模密切相關的,在政府對進入具有主導作用的情況下容易產生過度進入行為。
        其次,地方政府與中央政府的進入博弈引致了市場的過度進入。在市場進入中,中央政府與地區政府的博弈,主要表現在產業政策的管制與反管制方面。因此,地方政府在申報投資項目的時候,可以利用各種手段與中央討價還價,以達到爭取項目立項或中央投資的目的。而這種討價還價的過程,就是地方政府為了爭取項目而不斷采用政策措施降低產業進入壁壘的過程。
        第三,地方政府之間的博弈。在通過行政性放權讓利推進市場取向改革的條件下,我國地方政府已逐漸成為擁有獨立利益目標和較大資源配置權力的“行動集團”。市場進入的競爭,首先表現為地方政府之間的競爭,然后才表現為企業之間的競爭。因此,鋼鐵企業之間的市場進入競爭的背后,實際上是反映了作為這些企業的出資者和控制者的不同級別、不同區域政府之間的市場進入競爭,并形成了不同級別、不同區域政府之間的市場進入博弈。地區之間重復建設、產業結構趨同化現象,正是地方政府之間進入博弈的必然結果。
          四大原因導致退出壁壘過高
        首先,是地方保護主義。一些在競爭中處于劣勢的企業如果是地方經濟發展的支柱企業,較為容易得到地方政府的多方面支持。從地方政府的本意來講,是希望通過投資項目增加地方財政收入和解決本地區的就業問題。因此,地方政府出于保護本地經濟發展的考慮,會傾向于對這些企業施以信貸、財政、稅收等多方面的扶持,使面臨退出的企業得以繼續生存。
        其次,是由于社會保障制度的滯后和銀行呆賬、滯賬處置過程中存在的種種困難,使一些處于競爭劣勢的鋼鐵企業無法順利退出。由于多數鋼鐵企業與銀行保持著密切的關系,如果劣勢鋼鐵企業被淘汰,則會導致企業的經營風險向國有銀行轉移而形成巨大的金融風險。同時,銀行自身也是國有企業,同樣存在預算軟約束問題。因此,只要企業的經營還能維持,政府就會盡力在人財物等各方面予以扶持,使企業繼續在市場上生存。
        第三,是國內資本市場不健全,在競爭中處于劣勢的企業及其生產要素難以通過市場手段實行兼并、破產、轉移。由于國有鋼鐵企業復雜的地區和行政隸屬關系及在地區經濟發展中舉足輕重的影響,使一些地方政府在國企兼并的問題上,若屬于外地企業并購本地企業,本地政府較易傾向不積極配合。此外,若涉及民營企業并購處于劣勢中的國企,也會遭遇一些阻力。地方政府在企業并購問題上存在的復雜心態,增加了跨地區企業并購和優勢企業迅速勝出的難度。
        第四,是企業職工安置造成企業退出障礙。目前,我國在社保體制方面還有許多舊賬沒有還清,在企業的養老、失業、醫療保險等社會保障體現還沒有得到完善之前,企業的退出意味著剝奪了企業職工的飯碗,這些職工將面臨巨大的生存壓力,從而給企業的退出帶來巨大的壓力。
        完善運行環境優化產業壁壘
        中國鋼鐵產業行政壁壘的優化是一個與中國經濟改革同步發展的過程,取決于中國經濟體制的完善。中國鋼鐵產業壁壘的優化與中國經濟體制改革進程、經濟環境及鋼鐵產業政策息息相關,并涉及到鋼鐵產業科技進步、規模經濟、產業整合、市場機制完善等多個方面,是一個多學科、多領域的產業經濟問題,需要我們提供科學完備的理論支持與指導。
        同時,要完善鋼鐵產業的經濟性壁壘、體制性壁壘。中國鋼鐵產業應以有利于鋼鐵產業規模經濟化來制定本產業的技術經濟指標和行業的準入標準:一是要努力淘汰落后的工藝技術裝備和產品,防止盲目投資搞重復建設;二是要鼓勵優勢企業在達到經濟規模的同時實現生產工藝、技術裝備現代化和大型化,有效降低資源消耗,提高勞動生產率,降低環境污染,實現可持續發展;三是加快淘汰那些造成資源和能源浪費的中小型鋼鐵企業,優化產業組織結構。鋼鐵產業要努力形成新的生產格局,即大的鋼鐵企業集團控制全行業的粗鋼產量和多種大規;a的鋼鐵制品,一些中小型鋼鐵企業更側重于對鋼材的深加工和延伸性服務。
        在當前形勢下,完善鋼鐵產業退出機制需要各級政府的支持,而且各級政府應發揮主導作用。由于對劣勢企業實施破產的可能性很小,那么目前完善退出機制的重點應促進優勢企業對劣勢企業的兼并與重組。這就要求各級地方政府積極解決并購者在并購過程中遇到的困難,還要積極解決與鋼鐵企業退出相關的社會保障機制的建設。而且,政府的干預應主要通過市場機制的作用,積極引導企業的經濟行為,彌補市場的缺陷。另外,各級政府部門要減少過多的行政審批,健全市場準入制度和退出機制,促使生產要逐步向優勢企業集聚,提高資源配置效率。
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